榆林市民办教育发展历史和现状

    一、榆林基本市情
    榆林地处陕甘宁蒙晋五省（区）交界地带。全市辖1区11县，222个乡镇，5768个行政村，总面积43578平方公里，总人口335.23万人，其中农业人口287万人。地貌大体以古长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42％；南部属黄土丘陵沟壑区，占总面积的58％。
    改革开放以来，榆林经济社会面貌发生了巨大变化，特别是煤、气、油等优势资源的开发，对全市经济的带动作用日益明显。2002年，全市国内生产总值111.36亿元，财政总收入19.8亿元，农民人均纯收入1328元。但榆林大规模开发起步较迟，一方面开发潜力巨大，后发优势突出，另一方面，目前还属于经济社会发展相对滞后的欠发达地区，现实经济水平较低，传统落后的社会生产占很大比重，城市和农村、工业和农业、北部地区和南部地区发展极不平衡，将长期面临着开发优势资源、加快工业化进程与改造传统农业、推进扶贫开发的双重任务。

    二、榆林民办教育历史沿革
    榆林市由于特殊的地理位置，受山西和京津的文化影响较大。开化程度显然高于毗邻地区。在市内，历史上的南6县比北6县发达，明朝中叶，随着延绥军事政治中心北移，榆林的教育事业逐步发展起来。在历史上，榆林官方办学较迟。榆林最早的官方办学—儒学，唐初建于绥德，而靖、定、横儒学创建较之又晚。元、明、清三代，榆林还有过一些属于社会教育性质的学校，有的称作社学，有的称作义学（义塾）。这类学校起初由官方创办，后来民间也有办的。榆林民间办学，自古有之。与官方办学相对而言，民间办学在历史上称作“私学”。即凡不是官方直接管辖的所有其他学校（或类似学校的教育团体、机构）都称作“私学”。私学有的是一个人创办的，也有几个人合办的，或者是某人创办，又由他人接办的。清朝末年，榆林城内的兴隆寺、定慧寺、千佛寺、龙泉寺等地都设有私塾（有的称作家塾）。榆林城外（乡间）的镇川堡、下盐湾、鱼河峁、鱼河堡、牛家梁等地都有私塾。据《榆林地区志》记载：“这一时期各县城乡，也是私塾林立”。吴堡的大周家焉还出现了教育（私学）世家—霍家。从霍晶到霍含章四辈，均以教学为业，在山西、陕西设馆授徒相继100多年，闻名遐迩。到了民国时期，榆林私立学校有少数教会办学外，大多数是由过去私塾改造而来的新式学校。

    三、榆林当代民办教育发展状况
    1949年新中国成立后，国家在百废待兴之时，就开始接管旧的公立学校和私立学校。到1956年，随着社会主义改造的基本完成，榆林的私立学校已全部改造或停办。50年代后期也曾办起一些民办学校，但三、四年之后相继停办。
    榆林真正现代意义上的民办教育产生于二十世纪80年代，而后逐步发展壮大，到目前初步形成了一个按需办学，服务社会，多渠道、多形式、多层次的办学格局。其发展大体可分为二个阶段：
   （一）恢复起步阶段（1978—1997年）。党的十一届三中全会之后，榆林一些热心教育的人士，利用星期日、节假日办起了一些以文化补习班、初等职业培训班等形式的民办教育机构。但数量很少，也没有经过任何部门的审批。1994年6月14日，中共中央召开了全国教育工作会议。李岚清在会议上“关于民办教育问题”的总结中指出：民办教育是社会主义教育事业的组成部分，发展民办教育，是当前教育体制改革的重要内容。之后，在榆林掀起了民办热。各县区都办起了各种文化补习班、辅导班，榆林城区开始办起了缝纫、烹调、家用电器维修等培训班。1994年12月，榆林市教育局（原地区教委）在榆林绿洲饭店首次审批了榆林地区科学教育中心、榆林地区职业就业培训中心等5个民办教育机构。当时全市民办教育机构有48个，但各县区教育行政部门还没有开展审批业务。因此多数学校未经任何部门审批。
    （二）快速发展阶段（1998—1999年）。1996年11月2日《陕西省社会力量办学条例》颁布实施，1997年10月1日国务院《社会力量办学条例》颁布实施。之后，榆林民办教育步入快速发展阶段，平均每年增加30所。截止2003年10月，经省、市、县区三级教育行政部门审批的各级各类民办教育机构229个，其中民办高校1所，中学25所（试办或筹设），小学83所，幼儿园（包括学前班）105所，初等职业教育培训机构14个。民办学校在校学生66157人，教职工3289人，校舍建筑面积330167平方米，学校占地面积2084.6亩，固定资产18377万元。

    四、榆林民办教育的特点
    （一）办学投资形式趋于多元化。“九五”以来，各县区积极探索，结合本地实际，在办学投资主体上改变了由公民个人投资的单元性，发展成了股份制、民办公助、国有民办、企事业办学、校企联办等多种投资办学形式。如神木县大柳塔学校、县幼儿园等是由公办学校改制为国有民办；靖边县王贵集团投资兴办了一所九年制学校（试办）；在神木县委、县政府的大力支持下，神木中学教职工与神木县煤焦电有限责任公司合股创办了神木龙华中学。
    （二）办学条件逐步改善。各学校通过积极筹措资金，加大投入力度，使办学条件进一步改善。神木县龙华高级中学办学初投入600万元，而后陆续投入到3000万元。市内800人以上规模的学校在配备常规教学仪器设备的基础上建立了电教室和微机室。如府谷同创中学配备了116台微机的多媒体教室2个，语音室2个，设有校园无线听音系统、双向闭路教育系统等现代设施；榆林高专附中教学楼、公寓楼和其它附属设施总建筑面积2万多平方米；靖边已审批成立的幼儿园统一配备了消毒、娱乐设施。
    （三）办学机制灵活，管理队伍精干。多数民办学校管理队伍精干，常常一人身兼数职，没有闲人。教职工实行全员聘任制，量化管理，能上能下，能进能出，有很大的灵活性，贯彻了精干、高效原则。灵活的用人机制、有效的管理机制和体现效能的分配机制，极大地调动了教职工的积极性。
    （四）学校布局逐步趋于合理。民办学校多数选择在公办学校空档区域办学，避免了重复办学和交叉办学，也方便了少儿就近入学。特别对实施义务教育、缓减城区中小学班额过大、进城务工农民子女入学难的问题起到了不容忽视的作用，有力地促进了基础教育的发展。
    （五）减轻了政府财政负担。民办教育的兴起，不仅打破了过去由政府包揽单一的办学体制，更重要的是极大地拓宽了筹措教育经费渠道。据调查统计，全市民办教育总投资达到2亿元，固定资产1.8亿元，校舍面积达到33万平方米。
    （六）各级政府为民办教育提供了良好的政策环境。1999年12月，府谷县政府制定出台了《府谷县社会力量办学管理办法》，并通过县人大审议批准实施。县政府对民办教育给予宽松倾斜政策，从师资上按每个班派1.3名公办教师（派调人员工资由县财政负担）到民办中、小学任教，稳定和加强了民办学校教师队伍。榆阳、神木和横山等县区给部分承担义务教育的民办学校派调少量公办教师。神木县政府制定出台了《神木县社会力量办学管理办法》，给予民办学校有力的政策支持。如在征地、用电、用水等方面减免有关税费，今年给龙华中学无偿提供86亩土地。榆阳区去年10月份制定出台了《榆阳区社会力量办学管理实施意见》，为民办教育发展创造了良好的政策环境，如教育、人事、计划、建设和金融等部门和单位综合协调，为民办学校大开“绿灯”。教育部门在业务上加强了对民办学校的指导、检查和评估，民办学校教师在上岗培训、继续教育、赛讲和论文评选，与公办学校一视同仁。
    榆林民办教育虽然取得了一定成绩，但总体水平比较低，发展也不平衡。如多数民办学校规模较小，办学条件简陋，教育教学质量难以保证；教师队伍不稳定，整体素质较差；办学资金严重短缺，民办教育主要靠个人积蓄和银行贷款，有限的资金主要用在办学初校舍建设上，发展后劲不足，部分举办者已经债台高筑，力不从心；教育教学管理不够规范，有待于进一步加强。